徐海云：全面对比中美日欧，谈我国垃圾处理的6个热点问题

时间： 2026-01-13 13:30

来源：中国固废网

作者：徐海云

“我国垃圾处理的资源化水平其实很高，但有焦虑；温室气体排放处于领先水平，但没有彰显；低人口密度地区生活垃圾处理还在探索，缺乏总结；填埋场的功能认识有差距，急待改革；填埋场异位修复有需求、有条件，但缺钱；一带一路市场很热，需防内卷”。

12月17日，在“2025(第十九届)固废战略论坛”上，中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云以“迈向高质量——中国生活垃圾处理的国际比较与未来战略路径”为题，从国际视角出发，对比了国内垃圾处理六大热点问题，并进行了深入探讨。

徐海云

资源化利用的关键是经济性

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根据住建部城乡建设统计年鉴（未包含废品），2024年我国城市+县城生活垃圾起运量3.19亿吨，其中分出的餐厨垃圾约3000万吨。根据中国物质再生协会统计，2024年废纸回收量6971万吨，废塑料1950万吨，生活源废品回收量按照1亿吨估算；2024年生活垃圾量（包括废品）估计4.2亿吨，折合人均0.81千克/日，垃圾资源化处理率约31%。

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从国际视野对比发达国家数据，我国人均生活垃圾的产量比新加坡还要低，即便算上废品，也比德国、美国低。而从资源化处理率来看，我国垃圾资源化处理率达31%，已经超过了发达国家新加坡和日本。

徐海云提出，既然我国资源化率已超发达国家，那为什么我国在这方面还存在较大焦虑？他认为，各国在生活垃圾统计体系上存在显著差异。以美国为例，其2018年人均生活垃圾产生量统计值为2.22千克/日，看似全球最高，但该数据并非基于垃圾处理场实际称重计量，而是通过模型推算得出，且2018年后美国未再更新官方统计数据。

再看德国，其1.58千克/日的人均垃圾量中，明确包含大量园林垃圾等非日常生活废弃物，统计范畴宽于我国。例如：德国巴伐利亚州2023年固废公报，生活垃圾总量637万吨，回收利用率66%。垃圾焚烧厂实际焚烧量321万吨，统计计算其他垃圾焚烧量227万吨，此外园林垃圾占全部回收量三分之一。

徐海云强调，和发达国家比，我国生活垃圾资源化利用水平应该已经很高了。从纸的消费和回收可以看出：我们的消费量还不到日本、美国、德国的一半，低消费量难以实现高回收率！我们有些地方既追求垃圾减量又追求高回收率，这是不现实的！

近年来，我国多地推行厨余垃圾分类的实践引发了对经济可行性的深度思考。以德国为例，其学者在研究厨余垃圾处理路径时，基于严格的成本核算框架得出明确结论：当焚烧处置成本为300欧元/吨，厌氧消化技术仅需110欧元/吨时，显然选择后者更加具有经济效益。

反观国内，徐海云指出，厌氧是焚烧成本的三倍，我们在厨余垃圾分出后的经济效益是负的！那为什么还要分？分类回收利用它也要经济利用，如果生活垃圾焚烧发电厂收费达到餐厨垃圾收费水平，将会发生什么？那才是生活垃圾处理高质量发展的春天！

徐海云强调，资源化利用的关键是经济性。他以瑞士为例指出，瑞士人均GDP高达10万美元，差不多是我们的10倍。这个富裕国家高度重视环境与资源利用，但其官方研究明确结论：除PET瓶外，其余塑料无需回收，直接焚烧才是经济与环境双赢的最优解。然而，国内却刮起一股“低值可回收物”旋风，且越刮越猛。

如苏州的一条公开报道，声称“若把垃圾中的塑料分出来，可节省处理费1.3亿元，还能创造8亿元产值”。设想苏州先把焚烧厂关停，按这条路线运行一下，真假将水落石出！

无独有偶，徐海云还受邀担任某省会城市生活垃圾项目专家评审组组长时，对方执意要把其他垃圾在入炉前把所谓低值可回收物分选出来。他现场算了笔账并给出结论：分选出来既没有经济效益，也没有环境效益。

固废领域温室气体排放值得国外学习借鉴

固废领域里的温室气体排放尽管是一个小行业，但按IPCC来说实际上它是一个很重要的领域，其排放特性显著区别于传统认知——主要贡献气体并非二氧化碳而是甲烷，甲烷占全球温室气体的17%左右。

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根据美国咨询公司2025年最新的研究结果，全球垃圾填埋场温室气体排放占比达4%，对比钢铁等传统高排放行业，这个细小行业更显重要。

在美国、欧美、新加坡公布的2022年温室气体排放清单中，美国垃圾填埋场的甲烷排放占总甲烷排放17.1%，人均360千克二氧化碳；欧盟垃圾填埋场的甲烷排放占温室气体排放2.4%，人均160千克二氧化碳；新加坡填埋场的甲烷排放0，废弃物领域总温室气体占全部温室气体0.6%，主要为医疗垃圾焚烧以及污水处理。

如果我国的生活垃圾全部采用填埋处理，温室气体排放将会显著。例如，我国香港地区，2023年生活垃圾填埋处理温室气体排放量292万吨当量二氧化碳，占香港地区总量8.5%，人均排放量390千克当量二氧化碳。

徐海云表示，如果大陆也像香港这样垃圾采用填埋处理，可以想象，我们的温室气体排放将会是多少？所以我们用现代化的垃圾焚烧发电代替填埋，实际上在固废领域温室气体的减排上做出了巨大的贡献，不仅值得发展中国家学习，也值得发达国家学习。

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编辑：赵凡